按照中央部署扎实落实改革蓝图,承接多项试点任务,每项都有施工图时间表操作性执行力上海不负使命勇探路新华社播发通讯介绍上海全面深化改革勇当开路先锋

2016-02-29

 

 自贸区改革“精心育苗”,35项制度创新在全国复制推广;
  规范领导干部亲属经商“敢动奶酪”,已规范领导干部182名;
  司法体制改革试点“大刀阔斧”,85%以上的人力资源投到办案一线;
  群团改革“减上补下”,市级机关编制最多精简40%

  ■新华社记者 姜微 徐寿松 何欣荣

  梅柳渡江春,春兴人更勤。
  改革开放排头兵、创新发展先行者的上海,激荡着一幅勇当开路先锋的改革春景:自贸区改革“精心育苗”,35项制度创新在全国复制推广; 规范领导干部亲属经商“敢动奶酪”,已规范领导干部182名;司法体制改革试点“大刀阔斧”,85%以上的人力资源投到办案一线;群团改革“减上补下”,市级机关编制最多精简40%……
  一分部署,九分落实!不断更新的数字,是上海按照中央部署扎实落实改革蓝图的鲜活注脚。“防止空喊口号、防止片面化、防止用老框框套新理念”——深学笃用,是上海推进各项工作的关键词。
  “按照‘抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固’的要求,全市各级领导干部要以钉钉子的精神抓各项改革的落实。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调,要眼睛向下、重心下移做好调查研究,结合实际抓好改革工作的落地。

  有共识、有决心、有办法

  改革需要勇气。上海推进的各项改革中,多是“啃硬骨头”之举——
  先行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业试点,就在全国引起强烈回响。如今,上海在职省部级领导干部和264家单位的1802名领导干部悉数进行了专项申报。经核实,截至2015年10月底,共对182名领导干部进行了规范。无疑,这是一份沉甸甸的答卷。
  改革启动之初,白天上海市委召集领导干部开会,晚上不少干部家里也在开会。规范干部亲属经商,从1985年开始中央就有规定。上海如何把纪律从“纸面”落到“地面”?各方拭目以待。
  “规范领导干部亲属经商,社会关注度高、群众反映强烈,但又十分敏感,是贯彻党要管党、从严治党的具体举措。”全市上下对此形成共识。全面申报、摸清底数;逐一甄别、逐人谈话;明确流程、限期规范;跟踪督办、全程记录——只要肯下决心,改革就有办法。难度再大,也能办成。
  “鱼和熊掌不可兼得,当官发财两股道。”在上海,领导干部已普遍顺应了这样的大势,按规范明确实行“一方退出”机制。对于不符合规定的领导干部,由其亲属主动退出经商活动,或者干部本人辞去现任职务。
  目前,广东、重庆等地也开始规范干部亲属经商行为。北京大学法学院教授王锡锌说,上海的制度设计抓住了核心问题,因而产生了相应的震慑力。
  承接多项改革试点任务,上海强调,每一项改革都要有施工图、时间表和操作性、执行力。尤其在涉及人员和既得利益的改革攻坚中,上海提出要“敢动自己的奶酪”。作为全国首批司改试点省市,上海确保85%以上的人力资源投放到办案一线,由“审理者裁判,裁判者负责”。群团改革力破“机关化、行政化、娱乐化”倾向,工青妇市级机关分别按40%、30%、30%的比例精简编制,并将人员下拨到基层一线……

  盯着抓、反复抓、出成效

  今年初,全球医药研发外包龙头药明康德,决定投资1.2亿美元建设一体化研发服务中心。“我们看好自贸区一系列改革对新药研发的推动作用,有信心在上海做到全球领先。”药明康德首席运营官杨青博士说。
  从早期的试剂进口便利化,到如今率先试点生物医药制造外包,对自贸区营商环境的优化,药明康德“春江水暖鸭先知”。重视“用户体验”,确保企业有更多“获得感”,也让上海自贸区收获了令人欣喜的成绩单:2015年,自贸区以上海五十分之一的面积,创造了全市四分之一的生产总值。新设企业1.8万家,相当于浦东开发开放25年来总量的十分之一。
  而且,上海自贸区的改革效应,已外溢到全国。从负面清单管理制度到对外投资备案制,从商事登记制度改革到口岸通关便利化……不种“自留地”,不搞“孤岛式”创新,迄今,上海自贸区已有35项制度创新在全国推广,还有一批改革创新成果正在更大范围生根、开花。
  盯着改,反复改。在沪粤津闽自贸区“四花齐放”阶段,上海始终瞄准制度创新“领跑者”这个角色。商事登记改革在上海自贸区发轫后,从最开始的1.0版(注册资本认缴)、2.0版(先照后证)到最新的3.0版(证照分离),步步升级,力求给企业带来更多的改革红利。
  上海自贸区管委会负责人表示,在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革,是上海有别于粤津闽的地方。“这对改革协调推进的要求大大提高。比如政府监管信息的互联互通,部门不能有‘小九九’,能共享的一定要共享。”
  自贸区如此,其他改革亦是如此。规范干部亲属经商“打响头炮”后,上海市委相关负责人介绍,该项工作目前已纳入常态化管理。每年将按照一定比例对未填报亲属经商的领导干部进行抽查核实;对有上述行为且不符合规定的,不列为市管干部考察对象和拟任人选。

  想改革、敢改革、善改革

  改革永远在路上。今年,上海市委确定的唯一一项重点调研课题是抓落实、补短板。通过制定具体落实方案,用改革的办法解决结构性问题。 下转◆8版  (上接第1版)自贸区改革三年试验进入最后一年,上海自贸区将持续扩大企业准入“单一窗口”受理事项范围,扩大货物状态分类监管试点,推动人民币资本项目可兑换先行先试、适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。
  司法改革试点继续深化,以检察院为例,今年上海将积极探索符合检察特色、扁平化的内设机构改革。大力推进刑事速裁、轻案快办等办案方式改革、跨行政区划检察院改革等,为全国司法改革积累更多可复制、可推广的经验。
  群团改革“减上补下”之余,还将建立群团工作经费合理增长和有效监督机制。在市级机关之后,上海16个区县也制订了群团改革实施方案,于春节前后全面推开。
  此外,上海还成为全国4个省级公安改革综合试点地区之一,45项任务要在今年年内完成。国资国企改革今年也要更进一步,基本完成市属国企集团公司制改革,探索职业经理人选拔、管理和技术团队股权激励等问题……
  改革落地越实越细,向市场主体传递的信心越大。“自贸区改革收到了成效,但力度还可以提高。要通过推动政府服务的‘供给侧改革’,不断为企业降低制度性交易成本。”上海市人大代表、东昌集团董事长丁建勇说。
  杨青表示,在大的方向上,政府的改革非常对路,但企业更在乎细节。比如上海人才新政放宽了申办中国“绿卡”的条件,但难以想象,“绿卡”竟连网络支付账户也申请不了。“附着于‘绿卡’的一系列权利,还需要进一步落实。”
  “抓落实就是抓协同、抓配合。”上海市市长杨雄表示,今年上海的重点改革工作几乎都是跨区域、跨部门的,要加强部门协同、上下协同、政社协同,善于算大账、总账、长远账。
  (新华社上海2月28日电)

                        2016年02月29日   01 :要闻   稿件来源:解放日报

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